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Die Selbstbindung der Verwaltung - Freiheit und Gebundenheit durch den Gleichheitssatz, Band 83 der Schriften zum Öffentlichen Recht, 147 S., Duncker & Humblot Berlin 1968 (zugl. Diss.).
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Allgemeines Verwaltungsrecht - Eine Einführung für Studium und Praxis, Reckinger Siegburg, 1. Auflage (360 S.) 1979.
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Allgemeines Verwaltungsrecht - Eine Einführung für Studium und Praxis, Reckinger Siegburg, 2. Auflage (379 S.) 1983.
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Allgemeines Verwaltungsrecht - Eine Einführung für Studium und Praxis, Reckinger Siegburg, Dritte Auflage (389 S.) 1985.
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Öffentliche Bedarfsdeckung und Verfassungsrecht - Beschaffung und Leistungserstellung im Staat der Gegenwart, Nomos Baden-Baden 1988, 524 S. (zugl. Habil.).
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Allgemeines Verwaltungsrecht - Eine Einführung für Studium und Praxis", Reckinger Siegburg, Vierte Auflage (431 S.) 1992.
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Rechtsetzungsbefugnis der Berufsgenossenschaften und Fachaufsichtsrecht, Erich Schmidt Berlin 1997, 87 S.
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Administrative Strukturen und Verwaltungseffzienz - Verwaltungsstrukturreform in Mecklenburg-Vorpommern (Hg.), Nomos 1998, 132 S.
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Allgemeines Verwaltungsrecht - Eine Einführung für Studium und Praxis, Reckinger Siegburg, Fünfte Auflage (488 S.) 2000.
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Verwaltungserneuerung - Eine Zwischenbilanz der Modernisierung öffentlicher Verwaltungen (Hg.), Nomos Baden-Baden 2001, 156 S.
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Kommunen im Wettbewerb - Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden (Hg), Nomos Baden-Baden 2002, 152 S.
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Kommunale Finanzen im Bundesstaat (Hg.), Nomos Baden-Baden 2003, 205 S.
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Gemeinden und Kreise in der Region (Mitherausgeber: Hubert Meyer), Boorberg Stuttgart 2004, 157 S.
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Perspektiven kommunaler Sozial- und Beschäftigungspolitik (Hg.), Beiträge zur Sozialpolitik und zum Sozialrecht Bd. 34, Erich Schmidt Berlin, 2006, 105 S.
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Fiat iustitia – Recht als Aufgabe der Vernunft - Festschrift für Peter Krause, (Hg.) Duncker & Humblot Berlin, 2006, 685 S.
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Verfassung des Landes Mecklenburg-Vorpommern, Kommentar (herausgegeben zusammen mit Rainer Litten), Nomos Baden-Baden, 2007, 539 S.
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Allgemeines Verwaltungsrecht, (grundlegend überarbeitete Fassung der bis 2000 im Reckinger Verlag Siegburg erschienenen Darstellung), 6. Aufl., Erich Schmidt Verlag Berlin 2009, 630 S.
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Verfassung des Landes Mecklenburg-Vorpommern, Kommentar (herausgegeben zusammen mit Claus Dieter Classen und Rainer Litten), 2. Aufl., Nomos Baden-Baden, 2015, 776 S.
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